郑州市区一小学新生报名首日，挤满了新生和家长。“火爆”场面，在今年河南许多中小学屡见不鲜。白周峰摄

 

这个新学期，河南郑州的不少中小学纷纷上演了“爆棚”一幕：

8月14日，丰产路小学门口，家长们彻夜排队等候报名；

8月20日，不少家长因孩子报不上名围堵聚源路小学，“跪求”郑东新区教育局；

8月23日，金水区47名家长因孩子没有分配到省实验中学，到区教育局“抗议”……

究竟是什么原因造成了郑州的义务教育学校如此“紧张”？

生源

学校资源落后人口扩张

最新数据显示，今年，郑州市管城区参加小升初就近分配的有4550多人，其中外来务工人员子女1966人，占总人数的43.18%。而在市区小升初人数中，外来务工子女更是超过万人，占总人数的32.5%。

郑州对外来务工子女入学的门槛，5年前即已基本“削平”，只要“五证”齐全，打工子女入学时与市区常住户口儿童可同等对待，并免收借读费。

而即使是“五证”，用一位招生老师的话说，“这一门槛几乎形同虚设。”

“居住证只要与房东签个租房合同即可办理，1元钱到劳动局买个劳动合同文本，找了个小卖部盖个章证明在他那打工过，老家政府非常愿意你转出去求学，出证明自然痛快。”在大学路修自行车的老王今年刚把大女儿转到郑州来就学。

由于门槛低，学校资源落后于人口扩张，“大班额”现象较为突出，其中金水区尤为明显。文化绿城小学今年一年级共招6个班，平均班额85人。“老师要带着扩音器讲课；一人搬不动作业本，每科要设两到三名课代表……”学生家长王丽很是无奈。

政策

制度设计出现漏洞

记者调查发现，由于制度设计出现漏洞，导致新的不公：超生子女入学问题和“假外来务工子女”入学问题。

流动人口超生严重，但又要确保每一个孩子都能享受教育权利，造成一些新的不平衡。郑州市教育局经常接到市民投诉：某某外来务工人员有3个孩子，都能上学，我们“只生一个”的，孩子反而无法就近入学，公平吗？

二七区一所学校，今年外来务工子女已经占到75%，记者在一年级某班提问：家里还有兄弟姐妹的同学请举手。结果一多半的学生举起了手。

2008年2月，市教育局曾想抬高门槛，只保证计划生育政策允许的孩子入学。消息一出，反对声一片，最后不了了之。同年，二七区在招生政策中规定：需要提供现在居住地所在的乡镇、街道办事处计划生育部门出具的计划生育证明。结果还是骂声一片，此后再没人提过。

由于教育质量高，郑州还出现了一种现象：家长没在郑州打工，弄套假证件，专送子女来读书。有专家建议，郑州应该设立一些限制性规定，如要有一年以上劳动保障记录或纳税证明等。

专家还呼吁，要解决这些问题，应由教育、房管、公安、劳动保障、计生等多个部门联动，各负其责。

学校

优质教育资源供应不足

“入学难，也有学校布局不合理、新建学校少、优质教育资源紧张的原因。”郑州市教育局局长翟幸福坦承，优质教育资源供应相对不足。

按照规划，从2006年起郑州每年需新建15所中小学校，可年年都有“欠账”。

2006年至2010年，郑州每年要新建中小学校15所，而事实上，2006年—2008年投入使用的新建中小学不过23所。2008年郑州市计划新建、改扩建15所学校，当年落实的仅6所。2009年，郑州新建、改扩建了18所中小学，今秋却只有12所能使用。

“为什么建个学校就这么难？每年我们都承诺‘某某学校今年开工’，可年初开工和年尾开工都是‘今年开工’，效果却整整差一年！孩子不能等啊！”近日，郑州市人大常委会主任白红战提出了这样的建议。

“十一五”期间，郑州市区要新建61所小学，然而，当初规划的许多学校，目前仍无动静。要解决大班额问题，意味着未来5年需要建设47所中小学，这任务，很艰巨。

“关键是树立什么样的政绩观和考评机制。”河南省人大常委、郑州大学新闻与传播学院教授董广安认为，建学校不比建桥修路出政绩快，会影响政府建校积极性。

抵触建校的还有房地产开发商。根据规定，每5000人区域要预留一所6个班规模幼儿园建设用地；每1万人区域要预留一所小学；每两万人区域要预留一所中学。而一些开发商则采取“分期开发”的方法，每期开发区域不到5000人或1万人来规避。

药方

用“橙线”保护教育用地

“人民群众对教育的需求已由‘上学难、上学贵’的问题转化为对优质教育的需求。实现优质教育资源倍增是人民所需，是发展所迫。”郑州市委书记连维良调研后提出，郑州要实施“优质教育倍增工程”。

8月26日，郑州市十三届人大常委会第十三次会议，审议通过了《2009年—2020年普通中小学教育用地控制性详细规划》，规划共控制了450平方公里范围内的637块教育用地。按正常发展速度，基本满足郑州市未来十年市区中小学建设用地的需求。

“新增1万多亩教育用地，相当于新中国成立后近60年来郑州市区中小学校面积的总和。”翟幸福说，新出台的这份教育用地规划中，每块教育用地都有“橙线”保护，任何项目和单位不得随意变更侵占。三年内郑州新建、改扩建中小学66所，使市区中小学平均班额达到国家规定的小学45人、初中50人的标准，杜绝出现60人以上的大班额现象。