2011年04月29日 02:06

来源：新京报

本报讯 中国十年来人口持续低增长，增速远低于上一个十年，预计到2032年人口会达到零增长。国家统计局昨日在国务院新闻办举行的发布会上，发布了第六次全国人口普查主要数据公报。

根据普查，加上港澳台的总人口为1370536875人。其中普查登记的大陆31个省份和现役军人的人口1339724852人。按常住人口分，排在前五位的是广东省、山东省、河南省、四川省和江苏省。

国家统计局局长马建堂表示，与2000年第五次全国人口普查相比，十年增加7390万人，增长5.84%，年平均增长0.57%。这个数字比1990年到2000年的年平均增长率1.07%下降0.5个百分点。

马建堂分析，这表明中国人口过快增长的势头继续得到有效的控制。1990年到2000年的十年之间，中国人口净增长1.3亿，两个十年相比，后一个十年比前一个十年人口净增长减少了约5600万人，表明中国计划生育的基本国策得到了较好的执行，这也缓解了人口增长对资源环境的压力。

国家统计局副局长张为民在发布会后接受本报采访时透露，中国的人口增长将继续下降，预计中国将在2032年前后达到人口零增长。此外，此次人口普查发现有1370万人没有户籍，原因涉及多方面。

■ 焦点

1 出生人口仍男多女少

总人口的性别比呈下降趋势，大陆31个省份和现役军人的人口中，男性人口占51.27%；女性人口占48.73%。总人口男女性别比（以女性为100）由2000年第五次全国人口普查的106.74下降为105.20。

但出生人口的男多女少问题依然存在，根据普查初步汇总的情况，出生人口的性别比（以女孩为100）是118.06，比2000年人口普查的出生人口性别比116.86提高了1.2个百分点。

不过国家统计局局长马建堂表示，这个数据比2005年人口抽样调查的118.59下降了0.53，比2009年的人口抽样调查的119.45下降了1.39。尽管如此，118.06的出生人口性别比仍高于正常范围。他表示，要高度重视这个数据反映的挑战和矛盾，采取更加有力的措施，进一步关爱女孩，进一步在就业、工资等等方面对男女一视同仁。

2 中国老龄化进程加快

在第六次人口普查数据中，值得注意的是中国人口的年龄结构变化。普查结果显示，大陆31个省份和现役军人的人口中，0-14岁人口占16.60%；15-59岁占70.14%；60岁及以上人口占13.26%，其中65岁及以上人口占8.87%。

同第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降6.29个百分点，15-59岁人口的比重上升3.36个百分点，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。

马建堂表示，1980年以后，特别是近十年，老龄人口比重增加，少儿年龄的比重在缩小，“这样的状况，大家都在思索中国的人口政策和计划生育政策。”

他认为，计划生育工作取得了举世瞩目的成就，有效控制了人口过快增长。此外，中国要重视人口发展出现的一些新情况、新变化，坚持计划生育的基本国策，稳定适度低生育的水平，同时兼顾当前和长远，科学研究、认真评估，慎重地、逐步地完善人口计划生育政策，统筹解决人口问题。

3 流动人口十年增一亿

流动人口的数量在过去十年里大幅增加。大陆31个省份人口中，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口，同第五次全国人口普查相比，增加116995327人，增长81.03%。

同时，人口的地区分布也呈现出一些变化。与2000年人口普查相比，东部地区的人口比重上升2.41个百分点，中部、西部、东北地区的比重都在下降。马建堂分析，从反映人口迁移的数据看，中国的经济活力在不断增强，更多的人口从内陆西部往东部发达地区迁移、流动。这种趋势反映了人口的流动和经济的格局是协调一致的。人口的迁移既促进了人口流入地区的经济发展，满足了对劳动力的需求，也提高了人口流出地区的收入水平，改善了人口流出地区的发展条件。

专家解读

关键词1　人口零增长

人口零增长未必是好事

国家统计局副局长张为民：计划生育的基本国策得到了较好的执行，人口增长将继续下降，预计将在2032年前后达到人口零增长。

北京大学社会学系教授、人口学家陆杰华表示，对零增长预测的时间虽然略有不同，但是大致都差不多，2032年、2033年左右，十年前预测时大约是2040年以后才能进入零增长，现在提前了，这和生孩子少密切相关。

零增长实现前，人口的数量还是会增长，但更需要关注人口结构的变化，特别是年龄结构的变化，比如少儿比重、劳动力比重和老年人比重，将来能否保持经济持续发展，保持投资、消费和劳动力都是很关键的问题。

对于怎么看待零增长，陆杰华认为不能简单判断这是好事还是坏事，“过去认为零增长是好事，那个时候是考虑到人口是人‘口’，要占有资源像粮食，但是后来也发现人口也是人‘手’，是劳动力和家庭供养，到了零增长不完全是个好事，要看结构的变化。”

与此同时，老龄化伴随着子女减少和高龄老人增速越来越快是一种普遍的趋势。陆杰华说，“这个问题与我们目前讨论的人口红利有关，出生人口越来越少，老年人越来越多，对未来的劳动力供给是一个很大的挑战，尤其是我们还是劳动密集型。还有很重要的问题，虽然政府在加大养老的投入，但中国目前还是以家庭养老为主，子女少了意味着养老资源减少，今后怎么支撑养老是一个很大的问题。”

关键词2　计划生育

少生不是说“只生一个”

国家统计局局长马建堂：坚持计划生育的基本国策，同时在这个基础上兼顾当前和长远，科学研究、认真评估，慎重地、逐步地完善计划生育政策。

对于计划生育政策，陆杰华认为，坚持计划生育基本国策将是一个非常长期的任务，但过去理解计划生育就是独生子女政策，这个观点在不断改变，少生不是说“只生一个”，要保持社会可持续发展，在合理的范围内要逐步调整，比如由现在的“双独”可生两个孩子，变成“单独”可生两个，这几年慢慢的都会改变。其实也都提到了日程，有些省份已经在着手做这方面的工作。

他认为，将来肯定不会放弃计划生育政策，但二胎三胎都是计划生育，根据研究者的设想，十年或者更长一点时间，国民无论城市人还是农村人，不论是不是独生子女，都可以普遍生二胎。但是在过渡的时候，总是渐进的，比如由“双独”过渡到“单独”，要考察政策长期累积的效果，如果一下普遍放开二胎的话，零增长就不是2032年了，可能就要推迟了。

至于各地的政策取向，陆杰华分析，计划生育条例都是各省制定，各省都对生育有长期监测，包括生育水平等各种变化，决定是不是要采取政策调整或完善，但不会全国一刀切的放开，肯定是一部分一部分的逐步开始。

他认为，一些超低生育率的地区，如上海、北京、天津以及一些城市化比较快的地区，生育率比较低，就要考虑开始调整。生育率保持在1.8左右是一个临界值，这些地区都是相对很低的，需要完善调整。

关键词3　流动人口

地区经济受制于人口流动

国家统计局局长马建堂：居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口，同第五次全国人口普查相比，增长81.03%。

对于发达地区来说，因有大量流动人口，因此并不觉得缺劳动力，不需要做人口政策调整。陆杰华认为，这些地区享受的人口红利都是靠外来人口，而这些劳动力不是长期的、固定的，将来这些人的流动就会对地区经济有很大的影响。

他以北京为例，认为北京的人口红利也是暂时的、短期的，不解决二元体制问题，这些人很难在城市稳定，现在1000多万基本上都是年轻的劳动力。

陆杰华认为，现在13.39亿人口，两个超过亿的群体需要特别关注，“流动人口”和“老龄人口”。最重要的是流动人口的社会融合问题。他认为，2亿多流动人口，只有“进口”，却没有融合的制度安排，将来会是很大一个问题。

此外，在公共服务的均等化上，虽然在五年或者十年完全做到户籍人口和非户籍人口的趋同很难，但是要有时间表，消除本地人和外来人在待遇上和服务上的差异。要让外地人成为社会稳定的参与者和推动者，这样社会才会比较稳定。

针对1370万人没有户籍，陆杰华认为，虽然这部分人从总量上不是特别大，但是和过去统计时瞒报、漏报有关系，有的人可能不愿意报，比如征收社会抚养费的这部分，生了孩子以后不申报。

而政府提供公共服务，就要把人口的各种信息收集到，这1000多万中超生的比重应该比较大。由于目前公共政策的制定都根据人头来算，比如教育、卫生等，这将是很大的一个利益群体，将来要逐步解决这个问题。

 

相关专题： 第六次全国人口普查  

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