《检察日报》2009年2月14日

http://www.legaldaily.com.cn/2008fjdt/2009-02/11/content_1033635.htm

●留守儿童是指双亲或单亲外出务工，留在原户籍所在地，不能和父母共同生活的未成年人。留守儿童问题是伴随着我国经济社会转型而出现的一个特殊的社会群体，是城乡经济社会发展不平衡带来的问题。

　　●“世上只有妈妈坏，生了孩子她不带，跟着奶奶吃咸菜，根本没有父母爱。”安徽省霍山县黑石渡镇一名留守儿童语。

　　●留守儿童到底是一个怎样的情况?政府、社会、家庭应承担什么责任?当前社会各方面已做的工作有哪些成效?目前还需要做哪些工作?2008年，安徽省人大常委会针对上述问题首次进行了全面而细致的专题调研。调查显示，安徽省的留守儿童数量庞大，分布广泛，问题突出，需要高度重视。

　　“为什么要做这样一项调研呢?主是基于四个方面的考虑:一是留守儿童问题重要，二是我省的留守儿童人数众多，三是呼应全国人大的执法检查，四是省人大代表关注。可以说是社会关注、代表关心、省情所系、现实所需。”自始至终亲自领衔督办此事的安徽省人大常委会副主任张俊告诉记者。

　　2008年5月，各调研组先后深入乡村、学校开展调研、督察活动，多次召开座谈会，走访代表及学生家庭，广泛听取意见和建议。几个月内，各方面的信息和第一手资料源源不断地汇总到安徽省人大常委会。通过对这些调研材料的汇集整理、综合分析，调研报告起草小组起草了专题报告初稿，接着又在征求意见的基础上，对此报告数次进行修改。

　　记者注意到，该报告首次对安徽省的留守儿童数量得出了近400万这样一个比较清晰的数字。对于该省留守儿童成长的状况，则得出了留守儿童成长中存在“五缺”现象，即亲情缺“慰”、生活缺“助”、心理缺“疏”、学习缺“导”、安全缺“护”。同时针对当前该省在留守儿童工作方面存在的问题以及如何进一步做好此项工作，提出了五条建议。

　　陈亚丽是安徽省十一届人大代表，同时也是阜阳市检察院公诉处副处长。她结合自身实际工作调研出的留守儿童安全缺“护”问题，成为上述所概括的“五缺”现象之一。此后，陈亚丽的调研报告与其他四个单位的调研分析报告作为附件，随同主报告一起送到了安徽省有关领导的案头，并引起了极大的重视。

　　安徽省委书记、省人大常委会主任王金山为此批示指出:“留守儿童问题关系社会的和谐稳定，关系国家和民族的未来，报告反映的问题值得关注，所提建议应当重视，可转相关部门认真阅研，有针对性地做好工作。”安徽省委副书记王明方，省委常委、政法委书记徐立全，省委常委、副省长赵树丛，省委常委、宣传部长臧世凯，副省长谢广祥，以及安徽省高级法院院长周溯、省检察院检察长崔伟等诸多领导相继就此作出批示。

　　留守儿童有“五缺”

　　安徽省人大常委会内司工委《关于我省留守儿童问题调研情况的报告》指出，全省留守儿童总数近400万，基本上占各地儿童的20%左右。由于父母双双外出打工，近五成的留守儿童不能和父母在一起生活，而由祖父母、外祖父母对其进行隔代监护的较多，该省合肥、淮北等8个市隔代监护比例竟平均达80%以上。

　　尽管不少留守儿童在艰苦的环境中独立自主，成为品学兼优的好孩子，但从该省各地调研的情况看，留守儿童成长中“五缺”现象突出，问题令人担忧:

　　——亲情缺“慰”。留守儿童与外出父母聚少离多，见面少时间短，沟通方式单一，缺少亲情呵护。据共青团安徽省委抽样调查，留守儿童与外出父母之间平时主要靠电话和写信交流，而且通话时间很短，缺乏深层次的交流。因长期缺少父母的关爱和呵护，他们存在严重的“亲情饥渴”现象。该抽样调查显示，高达86%的孩子希望得到父母更多的关注、关心。在铜陵市，98%的留守儿童羡慕和父母住在一起的儿童。而在巢湖市，留守儿童中父母一年回家探望一次以上者约占58.2%，两年探望一次者约占27.1%，两年以上者约占14.7%。淮北市的多数留守儿童的父母外出务工在三年以上。孩子与父母之间相处的时间很少，亲子之间缺乏沟通交流的机会，导致其内心的困惑、需求、兴趣及道德养成无人关注。安徽省霍山县黑石渡镇的一名留守儿童就曾经痛苦地写下了这样的话:“世上只有妈妈坏，生了孩子她不带，跟着奶奶吃咸菜，根本没有父母爱。”

　　——生活缺“助”。由于留守儿童缺乏父母的照顾，生活质量、身体健康状况较差。主要体现在三个方面:一缺科学喂养。一些农村留守婴儿因为父母外出得不到足够时间的母乳喂养，其长辈又受经济条件所限，只能购买低价劣质的奶粉喂养小孩，使得留守婴儿的健康成长受到影响。据安徽省妇儿工委办公室的调查，黄山市黄山区组织对本区乌石乡中心学校幼儿体检时发现，部分幼儿存在营养不良、骨骼发育不正常和缺钙现象，其中大多数为留守儿童。二缺营养饮食。有的留守儿童家庭生活艰难，甚至有时温饱都得不到保证。铜陵市的抽样调查显示，留守儿童每个月的生活费低于50元的占41.67%。留守儿童家庭在午餐的荤素搭配上，43%的留守儿童午餐进食荤少素多，10%的全为素食;63%的留守儿童偶尔才吃到新鲜水果，4%的则基本吃不到新鲜水果。有些寄宿生常以方便面和零食为主，饮食营养根本得不到保障。三缺日常生活照顾。由于缺少父母的照顾，留守儿童的生活起居往往没有规律、没有保障，吃饭有时也是饥一顿饱一顿。有的困难留守儿童家庭还出现“逆向”照顾现象，幼小的留守儿童反而还要照顾年老体弱的长辈，承担着超出其能力的繁重劳动。

　　——心理缺“疏”。留守儿童正处于身心快速发展的时期，由于远离父母，缺少了与父母交流的机会，一旦有了烦恼与问题无法向父母倾诉，而监护人又无暇顾及，或者不关注这些孩子的情绪情感变化。至于学校，则受教育理念、办学条件、师资力量等多方面的制约，在学习生活上也难以给留守儿童更多的关心和爱护，对他们的情感和心理健康的关注也不够，很少开设专门的心理课程、配备专门的心理教师。安徽省卫生厅调查显示，32.2%的留守儿童有心理卫生问题，父母双方外出打工的中学生心理卫生问题检出率36.6%，父母单方外出打工的检出率为28.2%。《关于我省留守儿童问题调研情况的报告》指出，留守儿童在心理方面的问题主要表现为:内向、孤僻、缺乏自信、不善与人交流;情绪不稳定、易冲动、具有较强的逆反心理、自律能力差;受一起生活的老年人影响，出现固执、偏激、缺乏活力、心理老化等问题。

　　——学习缺“导”。留守儿童在学习上缺乏有效的教育和辅导，在思想与品行上缺少正确的引导、教导，导致这一群体学习观念淡薄，学习目的不明确，成绩较差。从调查情况看，留守儿童学习成绩多数处于中游，成绩优秀的较少。此外，他们也极易染上不良的生活、行为习惯，价值观上易发生偏差，违规违纪违法现象多。据淮北市的统计，2007年以来的一年多时间里，该市法院共受理未成年人犯罪案件110件，其中留守儿童案件73件，占66.4%。安徽省人大的报告分析认为，留守儿童学习缺“导”，一方面是家庭教育的缺位。由于多数留守儿童与他们的祖父母和外祖父母一起生活，这些长辈或其他监护人受教育程度低，缺乏科学的家庭教育指导方法，平时对他们重养轻教，在精神和道德上关注、引导的少，学习上也无法给予有效的督促、帮助和辅导。另一方面，留守儿童家庭教育上的不足很难得到学校教育更多的补偿。在农村，托幼机构、寄宿学校较少，教育资源不足，无法满足留守儿童的特殊需求。

　　——安全缺“护”。在陈亚丽看来，留守儿童在安全方面存在三大隐患:一是由于留守孩子家庭父母外出，代管家长监护不到位，非正常死亡时有发生，其受到烧伤、烫伤、交通事故、电力事故、溺水等意外伤害的几率远远比普通家庭儿童大;二是留守儿童因缺少家庭和学校的有效监护而容易遭受各种人身侵害;三是留守女童被人猥亵、强奸、诱骗的现象尤为严重。陈亚丽调查发现，最近两年，因父母常年外出，孩子多是老人抚养或者亲戚代养，一些留守女童被人强奸，小的年仅四五岁，造成女孩怀孕严重后果的案件就有10起之多。在她办理的案件中，还有多起农村寄宿中学女生被骗出学校遭人轮奸、被强迫卖淫的事件。之所以出现这些安全问题，主要原因在于家庭安全教育的欠缺、学校教育管理的疏漏以及社会环境的负面影响。

　　保护留守儿童，法律政策不能缺位

　　近年来，留守儿童问题已经引起安徽省各级党委、政府和社会各界的关注，许多地方和单位积极探索留守儿童工作的方法和途径，取得了一定成效，但安徽省人大内司工委的这一报告也实事求是地指出了工作中存在的一些问题，主要表现在“五个不够明确”，即:牵头单位不够明确;各相关单位在此项工作中的具体职责和工作目标不够明确;家庭、学校和社会三方协同配合的监护责任不够明确;虽然法律法规对于保障未成年人的合法权益有明确的规定，但落实到留守儿童方面的规定不够明确;从根本上、全局上、整体上解决留守儿童工作问题的长效机制和工作目标还不够明确。

　　为了给予留守儿童在学习、生活、安全、心理、亲情等方面提供更好的保障，安徽省人大内司工委《关于我省留守儿童问题调研情况的报告》从组织机制建设、完善法规政策、整合社会资源、加大执法力度和加强宣传引导等方面提出了建议。

　　记者注意到，该报告指出，在法规政策方面，目前解决留守儿童的问题还没有进入制度化规范化的层面，承担寄宿任务的民办单位法律定位不明，监管责任分担、收费依据、募集民间爱心捐款的主体资格等问题没有明确，志愿者服务尚需进一步引导和规范。针对这些问题，该报告建议指出，要抓紧修订《安徽省未成年人保护条例》，就留守儿童的教育、监护、心理健康和志愿者开展社会性服务等方面作出切实可行的修改规定。有关部门应及时清理不利于留守儿童享受平等权利的法规政策和规定，抓紧完善和制定有关留守儿童义务教育、医疗健康、户籍管理、困难救助以及就业安置、劳动培训、民办寄宿学校等方面相关政策。

　　记者从春节前召开的安徽省十一届人大二次会议上得知，今年该省人大常委会计划全年共制定和修订、修改法规16件，其中就包括了修订《安徽省未成年人保护条例》。

　　对于如何依法维护留守儿童合法权益，该报告呼吁有关方面要以贯彻实施《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《义务教育法》和《劳动法》等涉及留守儿童切身利益的相关法律法规为重点，扎实开展执法检查和执法调研活动，加大执法力度，加强食品药品质量监管，保障寄宿制学校留守儿童的食品卫生、生活质量及人身安全，同时大力整治留守儿童学习、生活的周边环境，严厉查处违法向未成年人开放的网吧、游戏厅等娱乐场所，严厉打击侵害留守儿童合法权益的违法犯罪活动。

　　陈亚丽说，农村留守儿童问题是中国特定历史时期的状况造成的，是社会转型中的成本和代价，这个成本和代价不能靠农民自己来扛，更需要政府、社会来共同承担。

　　安徽省检察院检察长崔伟对记者表示，关爱留守儿童是每个公民和全社会的共同责任，全省检察机关将认真履行职责，切实依法维护留守儿童的合法权益，促进社会和谐稳定。（吴贻伙）

　　(文中调查数据和相关资料引自安徽省人大常委会内务司法工作委员会《关于我省留守儿童问题调研情况的报告》。在此致谢!)